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北京到武里南联球场: 黃石市人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見

來源:黃石市人民政府 日期:2019-09-27 08:53
索 引 號:000014349/2019-01217 分  類:文件資料
發布機構:黃石市人民政府 發文日期:2019-09-27
文  號:黃政發〔2019〕19號 主 題 詞:

武里南联对北京国安直播在线 www.rqucq.com.cn 大冶市、陽新縣、各區人民政府,黃石經濟技術開發區管委會,市政府各部門:

為貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》和《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》(國發〔2016〕81號)以及《省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》(鄂政發〔2017〕62號)精神,進一步優化民辦教育營商環境,鼓勵和引導社會力量興辦教育,促進民辦教育健康發展,特制定如下實施意見。

一、暢通社會力量進入教育領域渠道

1.實行寬松準入制度。各級各部門要積極轉變職能,深化“放管服”改革和辦學體制改革,支持社會力量以獨資、合資、合作等方式進入各級各類教育領域。按照“非禁即準”的原則,進一步拓寬民辦學校準入渠道,優化審批流程,減少事前審批,加快辦理時限,加強事中事后監管,提高管理服務水平。民辦學校的設置標準參照同級同類公辦學校的設置標準執行。[責任單位:市教育局、市人社局、市民政局、市市場監督管理局,各縣(市、區)政府,排名第一的單位為牽頭單位,下同]

2.建立完善退出機制。民辦學校舉辦者退出辦學、變更舉辦者權益,應嚴格按照法定程序報審批機關核準。舉辦者股權結構發生變化的,應事先公告,并經審批機關同意。完善申請退出和責令強制退出機制,依法?;ぱ?、教職工和舉辦者的合法權益,防止國有資產流失,維護社會穩定。[責任單位:市教育局、市人社局、市民政局、市市場監督管理局、市財政局、市自然資源和規劃局、市稅務局、各縣(市、區)政府]

二、落實完善優惠政策

3.完善土地支持政策。在土地供應方面,民辦學校建設用地按科教用地管理。非營利性民辦學校享受公辦學校同等政策,按劃撥等方式供應土地;土地出讓價格參照工業用地價格執行。營利性民辦學校原則上以有償出讓方式供地,只有一個意向用地者的,可按協議方式供地;土地出讓價格按公共服務設施用地(科教用地)市場評估價格執行。[責任單位:市自然資源和規劃局、市制造業服務中心、市土地儲備中心、各縣(市、區)政府]

4.落實稅費減免。非營利性民辦學校按照稅法規定辦理非營利性組織免稅資格認定后,符合條件的收入可享受企業所得稅免稅優惠。對企業辦的各類學校、幼兒園自用的房產、土地,免征房產稅、城鎮土地使用稅。對企業支持教育事業的公益性捐贈支出,按照稅法有關規定,在年度利潤總額12%以內的部分,準予在計算應納稅所得額時扣除;對個人支持教育事業的公益性捐贈支出,按照稅收法律法規及政策的相關規定在個人所得稅前予以扣除。民辦學校用電、用水、用氣、用熱、排污、通信等公共事業收費,執行與公辦學校相同的價格政策。[責任單位:市稅務局、市城管委、市供電公司、市自來水有限公司、市中國石油昆侖城投燃氣有限公司、各縣(市、區)政府]

三、建立教師發展長效機制

5.健全教師合理流動機制。各縣(市、區)政府應建立民辦教師統一管理平臺,統一管理教師人事檔案。教育行政部門可委派公辦學校教師在保留原編制身份及工資社保和檔案關系的前提下到民辦學校支教。[責任單位:市教育局、市委編辦、市人社局、市財政局、各縣(市、區)政府]

6.保障民辦教師合法權益。民辦學校教師在職稱評定、培養培訓、評先表彰等方面與公辦教師享受同等政策。民辦學校教師基本工資標準應不低于當地同級同類公辦教師,并保持同步增長。民辦學校應依法為教職工足額繳納五險一金。鼓勵民辦學校按規定為教職工建立企業年金、醫療保險等補充保險,改善教職工退休后待遇。[責任單位:市教育局、市人社局、各縣(市、區)政府]

四、強化資金支持力度

7.加大財政投入的引導效應。各縣(市、區)政府都要建立健全以政府購買服務為主、獎勵性補助等方式為輔的支持民辦學校提供普惠性教育服務的多元化公共財政扶持體系。加大對非營利性民辦學校的財政支持力度,同等條件下優先購買其服務。各縣(市、區)政府向承擔義務教育任務的民辦學校撥付相應的教育經費。鼓勵各縣(市、區)政府創設公募性質的民辦教育福利基金,主要為民辦學校師生提供救助性福利保障。從2020年起,市財政從教育經費中安排資金作為民辦教育突出貢獻獎勵,用于表彰優秀人才及提升教育教學質量等,鼓勵扶持民辦學校優質化發展。[責任單位:市財政局、市人社局、市教育局、各縣(市、區)政府]

8.創新金融支持方式。建立健全民辦教育投融資機制,依托現有融資性擔?;?,加大對民辦學校的融資支持;鼓勵民辦教育行業組織組建擔保公司,積極開展業務,服務民辦學校。在風險可控的條件下,各縣(市、區)可建立民辦學校低息貸款政策,支持民辦學校融資;對于辦學規范、信譽良好的民辦學校,當地政府可提供貼息貸款。鼓勵金融機構在風險可控的條件下,開發適合民辦學校特點的金融產品,為民辦學校提供用于擴大和改善辦學條件為目的的信貸支持。允許營利性的教育培訓機構以有償取得的土地、設施等財產進行抵押融資。[責任單位:市發改委、市財政局、市地方金融工作局、市教育局、市人社局、人行市中心支行、市擔保集團、各縣(市、區)政府]

五、提高營商服務水平

9.建立民辦教育管理聯動機制。市級建立由市教育局牽頭,機構編制、發改、公安、民政、財政、人社、自然資源和規劃、住建、審計、稅務、市場監督管理等部門參加的聯席會議制度,協調解決民辦教育發展中的重點難點問題。各縣(市、區)也要建立相應的部門聯席會議制度,將鼓勵支持社會力量興辦教育作為考核政府改進公共服務方式的重要內容。[責任單位:市教育局、市委編辦、市發改委、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市審計局、市稅務局、市市場監督管理局、各縣(市、區)政府]

10.提升政務服務水平。各縣(市、區)政府要將發展民辦教育納入經濟社會發展和教育事業整體規劃,加強制度建設、標準制定、政策實施、統籌協調等工作。建立民辦教育管理信息系統,推廣電子政務和網上辦事,及時主動公開行政審批事項,接受社會監督。[責任單位:市教育局、市民政局、市市場監督管理局、市人社局、市應急管理局、各縣(市、區)政府]

11.落實民辦學校辦學自主權。教育部門要合理確定民辦學歷教育學校招生范圍,允許民辦學校在核定的辦學規模內和審批機關的審批范圍內,與公辦學校同期面向社會自主招生。民辦教育收費實行市場調節價。民辦學校制定和調整學費標準時實行“新生新政策、老生老辦法”,實行事前告知和常態公示,自覺接受政府職能部門和社會的監督。[責任單位:市教育局、市發改委、市民政局、市市場監督管理局、各縣(市、區)政府]

六、加快現代學校制度建設

12.完善學校法人治理結構。民辦學校要堅持社會主義辦學方向,全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,依法制定學校章程,按照章程管理學校。全面加強民辦學校黨的建設,健全黨組織參與決策制度,積極推行“雙向進入、交叉任職”,學校黨組織領導班子成員通過法定程序進入學校決策機構和行政管理機構,監事會中應當有黨組織領導班子成員。完善教職工代表大會和學生代表大會制度,鼓勵學術團體及社會組織依法依規參與學校治理。[責任單位:市教育局、市委組織部、市人社局、市民政局、市市場監督管理局、各縣(市、區)政府]

13.健全財務資產管理制度。非營利性民辦學校執行民間非營利組織會計制度或事業單位財務會計制度,營利性民辦學校執行企業單位財務會計制度。加強和規范民辦學校資產管理,按照國家有關規定將各類資產分類登記入賬,定期開展資產清查核查,并將清查結果向社會公布。建立健全風險防范、安全管理制度和應急預警處理機制。財政、審計部門會同審批機關通過實施審計、建立監管平臺等措施,對民辦學校的財務資產使用情況進行監管。[責任單位:市教育局、市人社局、市民政局、市市場監督管理局、市財政局、市審計局、市稅務局、各縣(市、區)政府]

七、促進民辦教育規范發展

14.落實安全管理責任。民辦學校選址、校舍建筑以及校園安全技術防范系統必須符合國家和地方有關標準。民辦學校法定代表人是學校安全穩定工作的第一責任人。要建立健全校園安全工作組織機構、管理制度和應急機制,制定和完善突發事件應急預案,切實加強師生安全教育。按照屬地管理的原則,相關部門要抓好民辦學校安全管理工作的指導和督查工作。[責任單位:市教育局、市公安局、市人社局、市住房和城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市市場監督管理局、市應急管理局、各縣(市、區)政府]

15.完善監督檢查機制?;貧⑹?、縣(市、區)、鄉鎮(街道)三級聯動的民辦教育綜合治理體系,健全聯合執法機制。完善民辦學校年檢制度,建立民辦學校第三方質量認證和評估制度。加強對新設立民辦學校舉辦者的資格審查,建立民辦學校信息強制公開制度。建立健全誠信檔案制度和失信聯合懲戒機制,將違規學校及其舉辦者和負責人納入黑名單。[責任單位:市教育局、市公安局、市發改委、市民政局、市市場監督管理局、市財政局、市人社局、市住房和城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市稅務局、各縣(市、區)政府]

黃石市人民政府

2019年9月27日

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